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【太阳2娱乐app下载】中央文献资料 先进性第十二讲:建立保持党员先进性的常抓不懈的工作机制

2005-3-26

                                第十二讲 建立保持党员先进性的常抓不懈的工作机制 

 
    当前,全党正在兴起学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮,开展共产党员先进性教育活动,既是新高潮的重要组成部分,也是党员教育管理工作的创新。各级党组织要以党员先进性教育活动为契机,积极探索党员教育管理工作的新机制、新方法。

    一、党员先进性教育工作的指导思想、基本要求和具体步骤
   在全党全面推开党员先进性教育之前,进行了党员先进性教育试点工作,根据试点经验,开展党员先进性教育工作要把握以下几点:
   1.党员先进性教育工作的指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局,着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,组织党员深入学习实践“三个代表”重要思想,切实解决党员队伍存在的突出问题,充分调动广大党员投身改革开放和现代化建设的积极性,达到提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的根本目的,为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义伟大事业新局面提供坚强的组织保证。
   2.党员先进性教育工作的基本要求。
   一要把组织党员学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终,做到谋划工作,以“三个代表”重要思想为根本依据;推进工作,以“三个代表”重要思想为根本动力;检验工作,以“三个代表”重要思想为根本标准。要组织党员认真学习“三个代表”重要思想,对照“三个代表”重要思想找差距,按照“三个代表”的要求明确该怎么做。二要在学习提高的基础上,切实解决党员在思想上、工作上、作风上存在的突出问题。要认真开展批评与自我批评,虚心听取群众的意见,做到把普遍的学习教育与个别的帮助引导结合起来,把解决党员队伍中存在的共性问题与解决党员的个性问题结合起来,把党员思想觉悟的提高与服务群众、发挥作用结合起来,把深入进行思想教育与严肃处置不合格党员工作结合起来,坚持标准,确保质量,务求实效。三要做到边学、边查、边改。要把学习“三个代表”重要思想与实践“三个代表”重要思想有机地结合起来,落实到学习教育的每一个阶段。要正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作和解决群众关心的突出问题的关系,进一步推动本单位各项工作的开展,推动群众反映的突出问题的解决,进一步改善党员和党组织的形象,改善党群干群关系,让群众切实感受到先进性教育活动的成效。四要通过抓好党员先进性教育活动,进一步加强党的基层组织建设。要把先进性教育活动与党的基层组织建设结合起来,进一步加强基层党组织领导班子建设,建立健全基层党建工作的各项规章制度,形成对党员进行经常性教育管理,使党员充分发挥先锋模范作用,始终保持先进性的常抓不懈的工作机制。
   党员先进性教育工作要做到:(1)坚持正面教育,自我教育原则,认真开展批评和自我批评。(2)坚持创新原则。要注意借鉴“三讲”集中教育、农村“三个代表”重要思想学习教育活动的有益经验,同时大胆实践,大胆探索,大胆创新。(3)坚持实效原则。要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务展开,既解决党组织和党员个人存在的突出问题,又推动本单位各项任务的完成,切实做到“两不误”、“两促进”。(4)坚持分类施教原则。不同行业、不同群体党员的工作特点不同,衡量先进性、发挥先锋模范作用的具体标准和要求也不同,党员教育工作要根据党政机关、城市基层单位、农村、企业不同层次、不同职业党员的具体情况来开展。
   3.党员先进性教育工作的具体步骤。
 (1)思想发动,学习培训。召开全体党员大会;进行广泛深入的思想动员,帮助党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义。组织党员学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、党的十六大报告和中国共产党章程。集中学习一般以党支部为单位进行。
 (2)党性分析,民主评议。组织党员按照"三个代表"重要思想的要求和党章规定的党员标准,对照检查自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面的现实表现,找出存在的突出问题或发挥先锋模范作用的主要差距,剖析思想根源,明确努力方向,搞好自我总结。党员在自我总结的过程中,要主动同其他党员谈心,征求周围群众的意见。党组织要以适当方式收集党员、群众对每个党员的意见,并向党员本人如实反馈。在此基础上,召开支部大会(支部党员人数较多的,也可召开党小组会)对党员逐一进行民主评议。评议中要充分发扬民主,认真开展批评与自我批评。评议可吸收部分群众代表、入党积极分子参加。支委会根据民主评议的情况整理出对每个党员的评议意见,提请支部大会讨论通过。
 (3)抓好整改,巩固提高。组织党员认真实践“三个代表”重要思想,立足本职岗位,充分发挥先锋模范作用。每个党员要根据自己存在的问题和党组织的评议意见,制定整改措施,做到边整边改。党组织对评议为优秀的党员要进行表彰;对评议为不合格的党员要作出相应的组织处理;对违法违纪的党员要按照党章和有关规定给予相应的党纪政纪处分。基层党组织要针对党员队伍中存在的问题,制定并落实整改措施,巩固教育活动的成果。要建立健全党的基层组织建设和党员队伍建设的各项工作制度,努力形成常抓不懈的工作机制。
   二、区别情况,分类施教
   各级党组织要把党员的先进性要求同不同行业的特点和要求结合起来,坚持分类施教,加强对党员的日常教育管理。
   农村基层党组织要加大对农村党员的教育培训力度,如采取办农民夜校等形式,组织党员学习“三个代表”重要思想,进行政策法制和文化科技知识培训,培训要新、准、实,注重内容、质量和效果。要加强党员管理工作,切实解决"党员不像党员"和"三不党员"(长期不参加党组织活动,不完成党组织交给的任务,不交纳党费的党员)的问题,丧失党员条件的,要劝其退党,维护党章党纪的严肃性。
 企业党组织要不断创新企业党员的教育管理方式。在困难企业,下岗党员、流动党员不断增多,企业党组织要转变工作方法,把加强教育管理和搞好服务相结合,努力在搞好服务中达到培养情感、加强管理的目的。例如,对下岗党员要积极帮助更新知识、掌握技能,积极为他们寻找再就业门路。对生活特困的下岗党员要定期走访和慰问,并给予必要的资助。对流动党员,要建立流动党员管理档案,对每个流动党员的去向和外出时间要心中有数。要经常利用信函、电话等方式,加强联系,增进了解,并尽力帮助他们解决在外务工经商活动中遇到的困难。
   非公有制企业党组织要根据非公有制企业的特点,在有利于党内生活,有利于党员管理、有利于企业发展的前提下开展工作,要做到为企业所需要,为业主所理解,为职工所拥护,为党员所欢迎。要提倡和运用“业余、小型、灵活、务实”的工作方式。
   社区党组织要根据社区的实际情况,大胆创新,尝试能够充分吸引在职党员、退休党员、流动党员参加,便于管理,有利于推动社区工作的各种新的组织形式,如创建社区在职党员联络组、社区党建工作联席会议、社区党建工作委员会、社区流动党员联络站等新型的党组织形式。对于流动党员,外出时间在半年以上的,应当及时接转组织关系,由流入地党组织负责组织他们参加教育活动。流出地和流入地党组织要共同负起责任。对于年老体弱党员,应当视其身体状况,采取灵活多样的方式,组织他们参加教育活动。在学习内容上不要规定过多,对学习时间也不要规定过死。
   机关党员教育管理工作应自觉地围绕党的中心任务来开展。要以建设一流的队伍、培育一流的作风、创造一流的业绩为目标,组织学习贯彻“三个代表”重要思想,认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,积极推进机关党的建设,不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力,切实保持党员的先进性。

    三、开展民主评议党员活动,严肃处置不合格党员
   1.民主评议党员的方法步骤。
   民主评议的实施步骤通常为:(1)学习教育阶段。着重抓好邓小平理论和"三个代表"重要思想的教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。(2)自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。(3)党内、党外评议阶段。先在党支部或党小组内进行党内互评。党内互评后,可采用座谈会或民意测验的方法,听取党外群众对党支部和党员的意见。(4)组织考察阶段。召开支部委员会,将各方面对每个党员的评价和反映,进行综合分析,提出初步意见,需要核实的情况,再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论,形成正式组织意见。(5)表彰、处理阶段。党员经过民主评议,最后根据党内和党外群众的评议意见,对照党员标准,由党支部作出对该党员的评议,分为:优秀党员、合格党员和不合格党员三个格次。
   2.不合格党员的组织处理。
   不合格党员主要是指那些丧失了中国特色社会主义理想信念,革命意志衰退,不履行党员义务,长期不参加党的组织生活,不交纳党费,不做党组织所分配的工作,不起党员作用的人。对不合格党员进行组织处理,是一项政策性很强的工作,既要坚持标准,严格要求,又要实事求是,切实对党员的政治生命负责。因此,在实际工作中,要做到"事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备"。一般应遵循以下程序:(1)对在民主评议中初定的不合格党员的主要问题进行核实,并整理成综合性写实材料。材料内容一般包括:党员简况,主要问题,评议意见,本人态度等。(2)支部委员会依照处置不合格党员的政策界限,提出初步处理意见,并听取被处置对象的意见。     (3)召开党员大会,讨论支部委员会提出的初步处理意见。(4)党支部将党员大会通过的处置决定、核实的材料一并报送上级党委审批。上级党委要认真审查党支部上报的材料,经过充分讨论后作出决定。(5)党支部收到党委批复文件后,要及时找被处置对象谈话,转告上级党委的审批意见,做好思想工作。最后,召开党员大会,宣布党委决定。
   3.处置不合格党员的方式。
   对不合格党员进行组织处理,是提高党员队伍整体素质,增强党组织战斗力的必要措施,也是党员队伍建立正常的进出口机制,坚持从严治党的重要内容。处置不合格党员,要采取“坚持标准,立足教育,区别对待,综合治理”的方针。要普遍进行坚持党员标准的教育,使每个党员懂得在新时期如何做一个合格共产党员,要在民主评议,听取群众意见的基础上,按党章和有关规定,对不合格党员区别不同情况作出处理。凡是不合格又不愿意改正的,劝其退党,劝而不退的,予以除名;虽然不合格但愿意改正并有决心按党员标准要求自己的,采取限期改正的办法,继续帮助、教育,到期不改的予以除名;凡是本人要求退党的,应予批准。处置不合格党员要同整顿基层党组织结合起来,对那些因组织软弱涣散而产生的不合格党员,应先整顿组织,过一个时期再视情况处置不合格党员。处置不合格党员要同党员目标管理、创先争优等制度结合起来。处置不合格党员要注意严格坚持党员标准,坚持思想教育和组织处理并重,贯彻“惩前毖后,治病救人”的方针,严格掌握政策界限,实事求是,区别对待,严肃处置。

   四、建立党员教育管理工作的长效机制
   落实从严治党的方针,是一个长期的过程,必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面,切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。适应新形势,党员教育管理工作要在建立长效机制上下功夫。
   1.党员意识养成机制。党员意识是由党员的角色意识、身份意识、形象意识构成的,是党员个体对自身党员属性和党员责任的理性认识和自觉把握。要通过党的历史,包括革命史、建设史和改革史的宣传教育,帮助党员认识到党的伟大、光荣和正确,认识到党的事业的光明前景;通过党员权利的教育和党员权利的保障,最大限度地调动、发挥和保护好党员的积极性和创造性;通过党的任务和党员义务的教育,帮助党员认清自己对于国家和社会的崇高职责;通过科学教育,包括科学知识、科学技能、科学方法、科学精神的教育,大力提高党员的综合素质和综合能力;通过政治上的重视、生活上的关心和工作上的帮助,增强党组织对党员的凝聚力。
   2.党员权利保障机制。江泽民同志在建党80周年大会上的讲话中指出:“要切实保障党员的民主权利,拓宽党内民主渠道。加强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论,充分听取意见。通过建立有效机制,保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。”现在一些地方和单位往往只注重党员履行义务,而忽视或者漠视保障党员的权利,党员难以及时、充分知晓党内情况,党员参与党内事务、参与讨论和决定党内问题的渠道不通畅、不清楚。党员提不同意见受到压制,党员检举揭发违纪违法行为受到报复等现象屡见不鲜。党员权利得不到充分行使,甚至被侵犯、被剥夺,在相当程度上挫伤了党员的积极性和荣誉感,弱化了党员的责任意识。针对这种情况,今后在党员教育管理方面,各级党组织必须树立党员是党的事业的主体的思想观念,确立党员在管理党内事务方面的主体地位,坚持党员义务和党员权利的统一,努力发展党内民主,切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。要以完善和落实《中国共产党党员权利保障条例》为核心,建立党员权利保障机制。
   3.党员能力增强机制。党员的先进性不仅仅体现在思想上的先进,更应该体现为一流的业务能力和工作业绩,体现为发展先进生产力和先进文化上的贡献。在党员教育管理工作中,要在教育党员不断提高自己思想政治素质的同时,注意强调党员自觉地充实和提高自己的业务水平,以在不同的工作岗位上更好地发挥党员作用。各级党组织要积极创造条件帮助党员到前沿岗位、高科技岗位、管理岗位、领导岗位等重要岗位去工作,去增长才干,去发挥先锋模范作用。对于在非公有制经济组织中工作的党员来说,党组织要创造条件保证他们得到良好的教育和培训,主要是党课教育和专业知识、岗位技能的培训,特别是新理论、新政策、新知识、新技能的培训。
   4.党员责任落实机制。保持党员先进性,发挥党员作用,最重要的是必须履行好党员义务。义务就是责任,履行义务就是落实责任,建立健全党员责任落实机制的实质,就是要防止党员不履行义务,即"不作为"。建立这样一个机制,有两个环节很重要。一是要结合党员的不同岗位、职务,把党章规定的党员义务加以细化,分解到每一个党员,使党员清楚无误地明白自己的责任。二是通过指导、帮助、检查、评比、奖惩等一系列制度,促使党员承担好、履行好自己的责任。很多党组织在开展党建工作中,实行党员责任区制度、党员结对帮扶制度,就是建立党员责任落实机制的有益尝试。
   5.党员行为约束机制。改革开放以来,党内之所以产生和存在各种消极现象,一个重要原因就是一些地方和单位,执行党纪失之于宽、失之于松。健全党员纪律约束机制,必须树立制度权威,真正做到在党的制度面前,党员人人平等,无论是担任何种级别领导干部的党员,只要违反党纪就一定要严格地追究处罚。在基层党建工作中,对党员行为具有约束作用的制度主要有党员组织关系接转制度、党员组织生活制度、党员思想和工作汇报制度、党员责任区制度、党员持证上岗制度、民主评议党员制度,等等。
   6.党员进步激励机制。党员进步激励机制的功能是激发、引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展,向更高的层次发展。最常用最有效的激励方法是目标激励法。要立足于社会主义初级阶段的实际和党员队伍的实际情况,立足于中国特色社会主义事业发展的需要,努力为党员创设合理可行的发展目标,比如党性修养的目标、业务提高的目标、帮教帮富的目标等等,并以各种荣誉予以体现,在社会上广为宣传。为充分发挥激励机制的积极保障作用,要实行精神激励和物质激励并重的原则。
   7.党员队伍进出口机制。坚持从严治党的方针,首先要把好人口关,严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求做好发展党员的工作。同时要抓好教育管理,对于确实不符合党员标准的,不能留在党内,这样才能形成党员队伍吐故纳新、保持活力的机制。当前,不合格党员的“出口”渠道不畅、“出党难”的问题还没有得到有效和完全的解决。开展保持共产党员先进性教育活动,要在积极探索严肃处理不合格党员,形成党员队伍"出口"畅通的长效机制上下功夫。在不合格党员处置方面,首先要统一思想,提高认识,杜绝“好人主义”思想;其次,要在认真调研的基础上,根据党章规定,从实际出发,科学界定不合格党员的具体标准,保证不起党员作用者、违法乱纪者、腐化堕落者、群众满意率低者、丧失革命意志者、有"三不"表现者(不参加党的组织生活和不按时交纳党费及不完成党组织所交办任务)都能得到相应的处置;再次,严格规范不合格党员的处置程序,保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行,对被确定为不合格的党员,该限期改正的要限期改正,该诫勉的要诫勉,该劝退的要劝退,该除名的要除名,该取消预备党员资格的要取消其资格


 

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