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【太阳2娱乐app下载】中央文献资料 先进性第十讲:共产党员要严格遵守党的纪律 模范遵守国家法律法规

2005-3-24

                                第十讲 共产党员要严格遵守党的纪律 模范遵守国家法律法规  
    具有严密的组织纪律性和铁的纪律,是我们党的政治优势,是党的先进性的标志。列宁曾经指出,无产阶级政党所以有力量,就是因为它是用组织的物质统一来保证的。对于我们这样一个有着6600多万党员的大党来说,如果没有严格的纪律,就会成为一盘散沙,就无法担当起执政兴国的历史重任。由于我们党是执政党,依法治国,首先是党要在宪法和法律范围内活动。实践"三个代表"重要思想,广大党员特别是党员领导干部要模范遵守宪法和法律,做到依法执政和依法办事。
    一、党的纪律是全党必须遵守的行为准则
    党的纪律是全党行动的准则,是贯彻执行党的路线方针政策,维护党的团结统一,巩固党与群众密切联系,推进改革开放顺利进行的重要保证。贯彻"三个代表"重要思想,全面建设小康社会,严格党的纪律具有重要意义。  

    党的纪律具有如下特征:
   第一,党的纪律是为中国工人阶级和广大人民群众根本利益服务的纪律。任何违背工人阶级和广大人民群众根本利益的行为,都是违犯党的纪律的行为。
   第二,党的纪律是统一的平等的纪律。在党内不论职位高低、资历长短、功劳大小,在党的纪律面前一律平等。
   第三,党的纪律是自觉的纪律。党的纪律是按照民主集中制原则经过党员及其代表充分讨论的基础上制定的,集中了全党的意志。同时在我们党内,党员有着共同的思想基础和政治目的,深深懂得严格的纪律对保证事业成功的必要性。因此,对党的纪律的维护,要靠党员高度的政治思想觉悟,靠党员对党的事业的忠诚。
   第四,党的纪律是科学的纪律。党的纪律是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义理论基础之上的。以这一科学理论为指导产生的党的纪律,是完全符合人类社会发展规律的。同时,党的纪律也是严格按照民主集中制原则,依照一定的民主程序,经过广泛征求意见和党的会议讨论通过而产生的。因此,党的纪律是惟一能够体现大多数人的意志、保护大多数人的积极性和创造性的民主、科学的纪律。
   第五,党的纪律是铁的纪律。铁的纪律指的是党的纪律具有严肃性和强制性的特征。我们党之所以有力量,就在于有严密的统一的组织,而这种组织作用的有效发挥,则有赖于在党的内部实行极严格的铁的纪律。当某种建议和意见一经在党的会议上讨论通过,形成了决议时,便对整个党组织和党员都适用,都具有同等的约束力,党的每个组织和每个党员都必须坚决执行。否则,就要受到纪律的制裁。

    党的纪律主要包括以下几方面内容:
   (1)党的政治纪律。党的政治纪律,是党依据不同时期政治任务的要求,对各级组织和党员的政治活动确定的基本规范,是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线的纪律,在党的纪律中具有头等重要地位。政治纪律要求各级党组织和党员,必须在政治立场、政治观点和路线方针、政策上向党中央保持高度一致。
   (2)党的组织纪律。党的组织纪律,是党员和党组织共同遵守的,以维护党在组织上团结统一的行为准则。它是处理党组织之间、党组织同党员之间关系的纪律。具体地说,凡是党要求各级组织和党员在组织制度和组织生活方面必须共同遵守的行为规范都是党的组织纪律。民主集中制是党的根本的组织原则,也是党最根本的组织纪律。
   (3)党的宣传纪律。党的宣传纪律是指专门从事党和国家宣传工作的组织机构以及工作人员,尤其是共产党员在宣传活动中必须遵循的原则、程序和规范的总和。宣传纪律的首要任务是:确保社会主义宣传工作无条件地宣传党和国家的基本路线、方针和政策以及各项决议,保证宣传舆论工具真正成为党和国家的"喉舌"。
   (4)党的群众纪律。党的群众纪律是指导、约束党的组织和党员,执行党的群众路线,维护广大人民群众利益,保持党和群众的血肉联系,是党组织和党员处理同党外群众关系的行为准则。
   (5)党的人事纪律。党的人事纪律是党的组织关于选拔、任用、调配干部时必须遵循的原则、制度和程序规则。它是各级党组织关于干部工作的行为规范,是各级干部人事部门做好工作的标准和尺度,也是选拔、培养和造就成千上万现代化建设接班人的可靠保证。党的人事纪律是党的纪律的重要组成部分,涉及干部人事工作的各个方面。
   (6)党的外事纪律。党的外事纪律是指党员在涉外活动中必须遵守的行为准则。
   (7)党的保密纪律。党的保密纪律是指党为确保秘密事项不向外泄露所制定的行为准则。党内现行的保密纪律主要包括两类:一类是有关保密的法律和法规,如《中华人民共和国保守国家秘密法》、《党章》中关于保密的规定等;另一类是党的工作中规定的具体保密制度,比如中共中央、国务院1979年批转实施的党政干部《保密守则》等。
    二、在思想上政治上同党中央保持高度一致
   我们党有一个鲜明的特征是,党是按照民主集中制原则组织起来的。民主集中制是调整党内关系、解决党内矛盾的准则,是党实现科学领导的制度保证。党的十六大党章指出:民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。广大党员特别是党员干部要自觉坚持民主集中制,严格遵守党的纪律,这是贯彻"三个代表"重要思想,保持党的先进性,发挥党的领导核心作用的有力组织保障。
   (1)认真学习、正确理解、全面掌握民主集中制。熟悉民主集中制的根本原则和党的纪律的基本知识,掌握民主与集中的内容、要求及二者之间的辩证关系,知道哪些可以做,哪些不能做,哪些应该做,从而提高坚持和维护民主集中制的自觉性。
   (2)充分发挥参与党内事务的积极性,充分行使自己的民主权利。在党内生活中,每个共产党员都应根据党章规定的党员权利和义务,充分发扬党内民主。要解放思想,实事求是,勇于探索,敢讲真话。要积极主动地参与党报党刊上关于政策问题的讨论,为领导机关的决策贡献自己的智慧。要积极地参加党内选举和对领导干部的评议、监督活动,认真行使党员的民主权利,为发展党内民主做出自己的努力。
   (3)反对错误倾向,维护民主集中制。在党内生活中,实行民主集中制,常常会受到两种错误倾向的干扰:一种是违反党内民主原则的错误倾向,其突出表现是存在于部分领导干部中的个人专断和家长作风;另一种是违反党内集中统一原则的错误倾向,其突出表现是分散主义和极端民主化。对我们每个共产党员来说,要坚持和维护民主集中制,就必须坚决反对这两种错误倾向。
   (4)自觉坚持"四个服从",维护党的团结和统一。坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从中央。这是对我们党内生活秩序的总概括,是正确处理党内各种关系的基本准则。每个党员都要按照"四个服从"的要求去做,当前,特别是要维护党中央的权威,在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致,保证党中央的政令畅通,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。中央的路线方针政策和工作部署,无论哪一级党组织,无论担任何种职务的党员领导干部,都要认真贯彻执行,必须坚决维护中央领导的权威性和统一性,这是党和国家的大局,是全国人民的根本利益之所在,是高于一切的。绝不能各行其是,有令不行、有禁不止,搞上有政策,下有对策那一套。要正确处理局部与全局的关系,反对地方和部门保护主义。绝不能为了局部利益,不惜弄虚作假,去损害国家利益。更不允许把自己管理的地方、部门和单位,搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的"独立王国"。对违反和破坏民主集中制原则,拒不执行中央决策的,对拒不同中央在政治上保持一致,公开发表反对党的纲领路线方针政策言论的,必须对他们执行党的纪律。
 坚持民主集中制原则,维护中央权威,要同发扬党内民主结合起来。各级党组织和党员要把贯彻中央精神与本地区、本部门的实际结合起来,既严格遵守党的纪律,又创造性地开展工作。

    三、以党章为准绳,对违纪党员进行教育和给予处分的原则与规定
   党的纪律处分是党组织对违犯纪律的党员所进行的处理。党章规定,"党组织对违犯党的纪律的党员,应当本着惩前毖后、治病救人的精神,按照错误性质和情节轻重,给予批评教育直至纪律处分。""严重触犯刑律的党员必须开除党籍。"党组织对党员进行纪律处分,目的在于严肃党的纪律,教育本人及广大党员坚决执行党的纪律。
   党章第三十九条规定:"党的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍"。
   (1)警告。给予党员警告处分,由支部大会决定,总支部委员会批准。没有总支部委员会一级组织的,由支部的上一级委员会批准,或由支部的上一级党的纪律检查委员会批准。受警告处分的党员,如果是党的县、自治县、市委员会和省、自治区、直辖市、自治州委员会的委员或候补委员,由支部大会决定,经过本级党的委员会批准,或直接由本级党的委员会决定,报上一级党的委员会批准。受警告处分的党员,如果是上级党委管理的职务名称表以内的干部,应当报主管这个干部的党的委员会或党的纪律检查委员会备案。
   担任党内职务的党员犯了错误,受到党内警告处分的一般不影响他继续担任原来的职务,只要工作需要而又称职,可以继续担任原职。但是,受到警告处分的党员,一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。如果由于种种原因不适合担任现任职务的,可以进行适当调整。这种调整属于正常的工作调动,不是一种处分。另外,要把警告处分与党的领导机关对党员进行通报批评区别开来。党的领导机关对党员进行通报批评,是对党员进行教育的一种形式,不属于纪律处分。而警告是纪律处分,党员受到警告处分不一定都要通报批评。
   (2)严重警告。严重警告处分的审批程序也与警告处分一样。除特殊情况可由县级和县级以上各级党委和纪律检查委员会直接做出处理决定外,一般都必须经过支部大会讨论决定,并按照处分党员的批准权限的规定,逐级报上级党组织批准。党员受严重警告处分,一般也不影响他继续担任原来的党内职务。但同受到警告处分的党员一样,一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。如果由于某些原因,组织上进行适当调整,这种调整不能看作是一种处分。即使不让他担任党内职务,也不能与撤销党内职务的处分混为一谈。因为,组织上主要是从更好地开展工作这个角度来考虑的,这叫作免职,是正常的干部任免。这种职务上的变动,不含有对受严重警告处分党员的附加惩处的意思,不能视为纪律处分。
   (3)撤销党内职务。撤销党内职务,是指撤销受处分党员的由党内选举或者组织任命担任的党组织及其工作部门的领导职务。在对犯错误的党员执行撤销党内职务处分时,如果该党员在党内担任两个以上的职务,党的组织在做处分决定时,应该在决定中写明是撤销他的党内一切职务,还是仅撤销他的某一职务,不能笼统地说撤销他的党内职务。如果决定撤销某个职务,则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。党员犯了错误,应受到撤销党内职务处分时,在处分决定没有批准之前,一般不应调动和分配他担任新的职务,更不能给予提拔。如果因为某种原因,应该给予撤销党内职务处分的党员,没有处理就又担任了新的职务,在给予处分时,是否还要撤销他的现任职务,应从处分的实际意义和教育效果上考虑、决定。受到撤销党内职务处分的党员,在受处分后二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。
   (4)留党察看。党章规定党员留党察看最长不超过二年。党的组织在给犯错误的党员以留党察看处分时,其考察期可依据所犯错误的性质、轻重和其他各种因素规定为一年或二年的留党察看时间。对于受到留党察看处分一年的党员,可以视其具体表现情况,再延长一年留党察看期限。
   由于留党察看处分比撤销党内职务更重,因此,党员在留党察看期间,不仅没有表决权、选举权和被选举权(党章规定的其他党员权利仍然保留),而且不能担任原任的党内的任何领导职务。
   受留党察看处分的党员,经过留党察看,事实证明已改正了错误的,应当恢复其党员权利,由支部大会做出恢复其党员权利的决定,报党的基层委员会或上一级党的纪律检查委员会批准,但恢复党员权利后二年内,不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务;如果本人坚持错误不改,不够党员条件,应当开除其党籍。如需延长党员的留党察看时间,也应由支部大会讨论决定,报基层党委批准,并报原批准给予留党察看处分的党委或纪律检查委员会备案。延长党员的留党察看时间,应该从原留党察看期满的时候算起,到期仍没改正错误,不能恢复党员权利的,则应开除其党籍。
   (5)开除党籍。开除党籍是党内的最高处分,受到开除党籍处分的,5年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的,按照有关规定执行。开除党籍主要是对那些犯严重错误,造成很坏影响,给党的工作带来重大损失,严重损害了国家和人民利益的党员,或者对犯了错误拒不改正,抵制党组织的批评教育,已丧失了党性和党的立场,背离了党的路线、方针、政策的党员的处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候,应当全面研究有关的材料和意见,采取十分慎重的态度。在一般情况下,给党员以开除党籍的纪律处分除了必须经过支部大会讨论决定,报党的基层委员会批准外,还要报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。

    四、依法执政,推动政治文明建设
   党的十六大报告把建设社会主义政治文明同建设社会主义物质文明、精神文明一道,确定为社会主义现代化建设的三大基本目标。共产党员不仅要在物质文明、精神文明建设中发挥先锋模范作用,而且要在政治文明建设中起表率,模范遵守国家的法律法规,努力推动政治文明建设。
   1、带头遵守宪法。
   中华人民共和国宪法是我国的根本大法,是治国安邦的总章程,是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础,是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法以法律的形式确认了我国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度、根本任务和国家生活中最重要的原则,具有最大的权威性和最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动规则,在宪法和法律范围内活动,并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。依法治国,所依之法首先是宪法,广大党员要树立宪法意识,包括人权意识,契约意识,守法意识等。
   2、严格依法行政。
   对于在各级国家机关工作的党员干部来说,贯彻依法治国方略,必须做到依法行政。依法行政就是要树立法律至上意识,维护法律尊严,坚持依法办事,切实维护人民的利益,做到有法必依,执法必严,违法必究;就要真正学法用法,树立市场经济是法治经济、不学法不懂法就是不称职的观念,要挤出时间,静下心来,认真地学习法律、法规、政策,增长运用法律解决实际问题的本领,提高依法行政的自觉性和水平。坚持依法行政,还必须依据法律加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
   3、把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
   发展社会主义政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是我们党对中国特色社会主义政治文明基本特征的明确概括。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。在建设社会主义民主政治的过程中,实行依法治国与坚持党的领导和实现人民当家作主是完全统一的。一方面,依法治国把人民当家作主的权利用宪法和法律的形式固定下来,从根本上保障人民群众当家作主权利依法行使,使这种民主制度不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。另一方面,依法治国是加强和改善党的领导的有效途径。作为执政党,党要通过国家权力机关制定宪法和各项法律,来实现对国家政权的领导。宪法和法律实际上是党的政策的定型化和条文化,因此按照宪法和法律办事,本身就是在实现党的领导。国家的宪法和法律具有强制性和普遍的约束力,每一个公民都必须严格遵守,特别是党员和党的干部必须带头遵守,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。


 

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